党风廉政教育宣传
学习材料
2016年 第一期 法管学院党委编发
编者按：
问责一人，警醒一片。习近平同志在中央纪委五次全会上突出强调，要落实“两个责任”、强化监督执纪问责，坚决遏制腐败现象蔓延势头。王岐山同志强调，没有问责，责任就落实不下去,对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。中央已释放明确信号，决心以问责和强化责任追究，倒逼各级领导干部履行“两个责任”。
为帮助学院党员干部领会、吃透精神，进一步强化担当意识，切实履行“两个责任”，本期简报以问责和责任追究为主题，汇编了领导讲话、廉政时评、典型案例及相关制度，供大家认真研读。
希望广大党员干部特别是“一把手”准确领会中央部署和领导人讲话精神，清醒认识到“问责”的严肃性，牢记责任，不辱使命，敢抓敢管、善抓善管、常抓常管，实打实将“两个责任” 履行到位。
目 录
编者按： 1
一、决策部署与高层声音 3
二、相关评论 5
（一）问责一个，警醒一片 5
（二）2015，问责之年 7
（三）今后问责将成为常态，而且会越来越严 11
三、典型案例 13
（一）西安理工大学校长刘丁、党委书记周孝德等被处分 13
（二）湖北美术学院多名校领导因新校区工程项目违规建设被问责 13
（三）临沂市沂水中心医院主要领导因多名中层干部违纪违法被问责 13
（四）大同市财会学校校长李存义等因下属部分人员公款旅游及滥发津补贴问题受到责任追究 14
（五）青海省河南县相关领导因11所学校套取挪用学生助学金和公用经费问题被问责 14
一、决策部署与高层声音
紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，以上率下，层层传导压力。在党中央坚强有力的领导下，必须落实各级党委从严治党的政治责任。只要全党共同努力，我们就一定能从严峻复杂的形势中走出来。
要巩固成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。没有问责，责任就落实不下去。今年开始，尤其要突出问责。坚持“一案双查”，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。对不敢抓、不敢管，监督责任缺位的坚决问责。
——摘自十八届中央纪委第五次全会公报
要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。
严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。
——摘自习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上的讲话精神
让主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对党的领导干部担当精神的检验，狠抓落实没得“推”、没得“脱”。要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设、坚决惩治腐败，定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。今年要巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果，推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。各级纪委要切实履行监督责任，加大正风肃纪和腐败案件查处力度。
没有问责，责任就落实不下去。中央对此三令五申，决不是言之不预、不教而诛。动员千遍，不如问责一次。今年开始，尤其要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。问责一个，警醒一片。要建立完善责任追究典型问题通报制度，通过问责，把责任落实下去。
——摘自王岐山同志在十八届中央纪委第五次全会上的工作报告
二、相关评论
（一）问责一个，警醒一片
来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2015-01-29
“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！”，在中央纪委五次全会的分组讨论中，王岐山同志的话斩钉截铁、掷地有声。一时间，舆论探照灯纷纷聚焦于“强化问责”。
之所以如此强调主体责任和监督责任，因为这是反腐进入深水区的关键突破口。现实中，一些领导干部或是“不想抓”，以为独善其身就行，不管下属是否违法乱纪；或是“不会抓”，管理下属失之于宽、失之于软，该发现问题而没有发现，导致腐败积存；或是“不敢抓”，发现了问题却不上报、不处置，导致小问题拖大、大问题拖炸……凡此种种无不警醒：如果党委不抓，反腐必然会力有不逮。换句话说，只有每一级党组织都肩负起主体责任，共襄反腐、共同发力，反腐才能取得正本清源的彻底胜利。
如何落实主体责任？关键是强化问责。一案当前，不仅要严惩当事人，而且要严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。君不见，针对特大安全事故，不仅严惩当事企业，而且倒追领导责任，成为近年来安全生产事故减少的重要原因。这说明，强化问责是落实责任的最好催化剂。“法律的权威不仅在于惩罚的严苛程度，更在于惩罚的必然性”，强化问责，也应作如是观。不抓主体责任就要受到问责，树立起“惩罚的必然性”，谁还敢把纪律当成束之高阁的一纸空文？谁还能把制度当成可有可无的稻草人？
相反，逃避主体责任常有，而问责却不常有，“破窗效应”不断发生，就难免使得不正之风愈演愈烈。比如说，如果用人失察而不被问责，就会催生更多带病提拔、任人唯亲的行为；如果姑息腐败而不被追责，那么“塌方式腐败”“系统性腐败”“家庭式腐败”就有可能不断发生；如果因为离岗就能免责，就会让更多人心存“离岗即离责”的侥幸……防止恶性循环，唯有加强问责。“宁断一指，不伤九指”，不搞“大撒把”，不撒胡椒面，而是集中精力、细大不捐，才能形成“问责一个，警醒一片”的强大震慑力。
新中国成立之初的刘青山、张子善案，人们耳熟能详，却未必所有人都知道这个细节：早在处决刘张两人一个月前，河北省委副书记马国瑞代表省委作了检讨，省长杨秀峰代表省政府作了检讨，先后刊登在人民日报上。下属出了问题，负管理之责的领导主动承担责任，这是一种难能可贵的担当意识。时过境迁，或许问责的方式已经不同，但是这种担当意识却历久弥新、值得记取。事实上，主体责任在党章上规定得清清楚楚，这是一种使命，所谓使命，就是竭尽全力、“使你的命”，去担当起该担当的责任。
正因此，“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”王岐山同志的这番话，应该能给更多人带来内心触动。（李克济）
（二）2015，问责之年
来源：中国纪检监察报
十八届中央纪委五次全会公报要求，深入落实主体责任，强化责任追究，并提出，今年开始，尤其要突出问责。
“问责”二字点出了今年反腐败工作的主题。分析全会公报全文，不论是从严治党、依规治党，还是驰而不息纠正“四风”，以及坚决遏制腐败蔓延势头，都强调要扭住主体责任这个“牛鼻子”，而“问责”则是倒逼各级党委扭住“牛鼻子”的关键链条。
可以预见，2015年将是问责之年，问责力度将会更重，问责频次将会更高。那么，今年为什么尤其要突出问责？将要着重问责什么？怎样将问责更好地执行下去？
没有问责，责任就落实不下去
监督执纪问责是纪委的主要职能。王岐山同志在纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”专题研讨班上强调：“纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。”
党的十八大以来，纪检监察工作围绕监督执纪问责开展了大量突破性工作，取得了令世人瞩目的成绩。2014年各级纪检监察机关在违反中央八项规定精神问题方面就处理71748人，其中给予党纪政纪处分23646人。
中央纪委五次全会提出，今年将推动地市一级和国有企业党组织落实主体责任。随着落实主体责任往更深层次推进，工作任务将更加繁重，解决压力层层递减的问题将更显紧迫。
没有问责，责任就落实不下去，就会等于零，成为一句空话。
“责任不会自动落实，落实责任需要有一定的动力与压力。”湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁说，落实责任要求敢于对消极腐败现象亮剑，一些抱有“好人主义”思想、明哲保身思想的领导干部往往缺乏落实主体责任的动力，只有加大压力才能有效落实。
党风廉政建设主体责任是“牛鼻子”，而要牵住这个“牛鼻子”，则需要问责这条有力的缰绳。
“问责是进一步推动落实‘两个责任’的必然选择，特别是对主体责任落实更为重要。”北京科技大学廉政研究中心主任助理宋伟说，“一方面问责是落实主体责任的制度化保障，缺少了问责机制的责任分配难以有效运行，另一方面问责是深化改革、加强领导干部管理监督的必要手段，是保证责任主体发挥作用的重要基础。”
问责一个，警醒一片。既问责于律，又问责于心，问责能够达到惩处和教育的双重目的，实现“双赢”效果。
邓联繁说：“问责的实质是由不落实责任者承担不利后果，是对领导干部的巨大压力。领导干部基于趋利避害的考虑，会努力落实责任，避免成为问责对象。可以说，问责是推动责任落实的必由之路和有力保障。”
主动担责，才能避免成为问责对象
中央纪委五次全会公报提出的“突出问责”，并非追究什么一般的、具体工作的责任，而是党风廉政建设“主体责任”，其承担者则是各级党委（党组），第一责任人是党委（党组）书记。
严肃问责，将重点对三种情形坚持“一案双查”，包括违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位。
宋伟认为，这三个问题既是当前面临的突出问题，也是未来一段时间党风廉政建设和反腐败工作的重点所在。地方、部门和单位一旦出现这些问题，领导负有不可推卸的责任。
习近平总书记在中央纪委五次全会上强调，党员干部要遵守政治纪律和政治规矩。当前，少数党员干部对政治纪律和政治规矩不够重视，违反政治纪律和政治规矩的现象时有发生。而这些问题往往没有引起一些地方和部门党组织的注意，发现了问题也没有上升到党纪国法高度来认识和处理。对于这种失职失责行为，必须通过问责加以纠正。
去年，党的群众路线教育实践活动圆满画上句号，作风建设取得重大成果。然而，形成优良作风不可能一劳永逸，克服不良风气也不可能一蹴而就，稍有放松，“四风”问题就有可能反弹。
整改不落实、‘四风’问题依然严重的地方和部门，直接挑战中央关于作风建设的决心与部署，是有令不行、有禁不止的典型代表，不严惩就难以充分体现中央加强作风建设的严肃性与威慑性。”邓联繁说。
习近平总书记曾经指出：如果一个地方腐败问题严重，有关责任人装糊涂、当好人，那就不是党和人民需要的好人！你在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。
习近平总书记还指出，一些地方发生窝案串案，有的地方成为腐败重灾区，主要负责人的责任是怎么履行的？不能“新官不理旧账”。出了事，要追责。
2014年，纪检监察机关追究了山西系统性、塌方式腐败案件相关党组织责任，对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责。今年，这种严肃问责的势头会更加强劲。
“可以预料，随着‘一案双查’的推行，今年极有可能有更多地方、部门和单位的党委（党组）一把手被追责。” 邓联繁说：“各级领导干部特别是一把手只有认清形势，切实做政治上的明白人，主动承担起党风廉政建设责任，才能避免成为问责对象。”
“但是这种增量只是阶段性的。”宋伟说，当“一案双查”制度真正刚性运行起来，地方、部门和单位的主要领导干部就会真正重视起来，相关问题就会得到有效整治。
有责必问，问责机制在实践中完善
习近平总书记曾经要求，中央纪委要抓紧完善并严格执行责任追究办法，对每一个具体问题都要分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪委负什么责任，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问。
宋伟提出，应从深化改革的层面建立健全问责机制运行的配套制度，提高问责机制的依法依规性，并使这些制度得到刚性运行，以此推动提高问责机制的科学性和有效性。
应该如何追究责任，这不但需要制度办法，更需要实践，在实践中不断积累经验，边探索、边总结。
邓联繁说：“要让问责顺利执行下去，既需要各级纪委更加聚焦监督执纪问责，敢于问责、铁面问责、善于问责，也需要上级纪委加大对下级纪委的领导，减少下级纪委问责的干扰与后顾之忧，还需要各级党委大力支持，做纪委铁面问责的坚强后盾。”
宋伟认为，还要加强对问责机制运行的监督，实现对问责机制的再问责，构建层层传导、有责必问的工作模式，从而保障问责机制能够坚决彻底地执行。（记者 孟德成）
（三）今后问责将成为常态，而且会越来越严
来源：中国纪检监察报
“动员千遍，不如问责一次。”但问责不是目的，而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识，牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”，党委书记就是第一责任人，如果任凭田里杂草横生、污水横流，党委书记不担责谁担责？
新年伊始，问责的“鼓点”越来越疾——
山东通报5起党风廉政建设责任追究典型问题、湖北通报7起“两个责任”落实不力典型案例、陕西59人落实“一岗双责”不力被查处……越来越严厉的问责给各级党委及其负责人敲响了警钟，也印证了十八届中央纪委五次全会提出的“今年开始，尤其要突出问责”绝非虚言。
今年将是问责之年！无疑是此次全会释放出的一个强烈信号！
“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任。”习近平总书记就做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求，首当其冲的就是“严肃责任追究”。“‘两个责任’今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！”中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在参加分组讨论时严肃地说，“应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！”
为什么要问责？问谁的责？全会报告说得很明白，没有问责，责任就落实不下去。坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任。
自党的十八届三中全会决定提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”以来，已经一年有余。然而从各地的情况来看，落实得还不尽如人意。尤其是主体责任，有的党委书记思想上还没转过弯，仍然认为党风廉政建设是纪委的事；有的揣着明白装糊涂，对消极腐败现象不闻不问，以和稀泥、当老好人为能事；有的以形式主义落实主体责任，每年开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉；更有的自己就不干净，自身不硬，管人管事怎么能硬得起来？
主体责任扛不起来、落实不下去，发生各种问题也就不足为怪了。近年来，在一些地方和部门，系统性腐败、家族式腐败、区域性腐败时有发生，涉案人数之多、金额之大，令人触目惊心！这些案件的发生，除去腐败分子自身的原因，恰恰反映出一些地方和部门党组织管党治党不严，甚至失位、缺位的问题已是何等严重。
坐而论道，不如强化问责。去年，中央坚决查处山西系统性、塌方式腐败案件，依据党章规定，追究相关党组织责任。对湖南衡阳发生的以贿赂手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。湖南省政协原副主席、时任衡阳市委书记童名谦虽然自己没有收受贿赂，但瞒案不报、压案不查，最终被以玩忽职守罪判处有期徒刑5年。
问责不是目的，而是以此倒逼各级党组织强化主体责任意识，牢记党风廉政建设就是党委的“责任田”，党委书记就是第一责任人，如果任凭田里杂草横生、污水横流，党委书记不担责谁担责？
“动员千遍，不如问责一次。”可以预期，今后，问责将成为常态，而且会越来越严。各级党委尤其是党委书记，一定要警醒起来，如果还不牵住主体责任这个“牛鼻子”，问责的“板子”就可能随时落到你的身上。（记者 王新民）
三、典型案例
（一）西安理工大学校长刘丁、党委书记周孝德等被处分
经查，刘丁在担任西安理工大学校长期间，违反财经纪律，对学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任；周孝德作为西安理工大学党委书记，对学校横向科研经费管理混乱问题负有重要领导责任；赵明扬作为西安理工大学总会计师，对学校横向科研经费管理混乱问题负有重要监管责任。
依据《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等，经省纪委常委会审议并报省委、省政府批准，决定给予刘丁撤销党内职务、撤职处分，给予周孝德党内警告处分，给予赵明扬警告处分。（来源：陕西省纪委监察厅网站 2015-03-04）
（二）湖北美术学院多名校领导因新校区工程项目违规建设被问责
湖北美术学院新校区工程项目违规建设的问题。经查，湖北美术学院在藏龙岛校区建设中，超规模建设、超计划投资未报批，多个建设项目未实行公开招投标，直接向无资质企业发包工程项目，违规指定材料供应商，且财务收支管理混乱。原院党委书记刘刚严重违纪被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。院长徐勇民、原院党委副书记官汉蒙分别对上述问题负有领导责任和主管责任，省纪委监察厅对徐勇民诫勉谈话、责令官汉蒙作出书面检查。新校区筹建办公室原主任艾真才，新校区建设指挥部原副指挥长梅智、工作人员胡世刚等被移送司法机关依法处理。（来源：湖北省纪委监察厅网站 2014-09-13）
（三）临沂市沂水中心医院主要领导因多名中层干部违纪违法被问责
临沂市沂水中心医院主要领导因多名中层干部违纪违法被问责。临沂市纪委责令市卫生局党委向市委作出书面检查，沂水中心医院党委向市纪委、市卫生局党委作出书面检查；给予原党委书记、院长窦忠东党内警告处分，责令原党委书记、院长郝培来作出书面检查，对现任党委书记、院长张志刚批评教育。（来源：山东省纪委监察厅网站 2015-01-29）
（四）大同市财会学校校长李存义等因下属部分人员公款旅游及滥发津补贴问题受到责任追究
2014年7月至10月，大同市财会学校分4批21人借培训、参会之机公款旅游。2013年1月至2014年11月，该校以各种名义违规发放津补贴共计209.2万元。2015年1月，经大同市纪委、市监察局研究，并报大同市委批准，给予校长李存义留党察看一年、行政撤职处分，给予参与公款旅游的副校长郭耿留党察看一年、行政撤职处分，其他20人按照组织人事管理权限受到严肃处理并被追缴违纪款物。对履行主体责任、监督责任不力的校党委书记岳艺斌、纪委书记米德儒分别给予党内严重警告处分。（来源：山西省纪委监察厅网站 2015-03-02 ）
（五）青海省河南县相关领导因11所学校套取挪用学生助学金和公用经费问题被问责
青海省河南县先后发生11所学校套取挪用学生助学金和公用经费共计519万余元；县卫生局、乡镇卫生院截留、套取专项资金设立“小金库”等问题，相关责任人员受到查处。因履行主体责任不力，分管副县长卓玛措等人受到党内警告、行政记过等处分。（来源：中央纪委监察部网站 2015-02-15